2016年11月11日  在理县第十三届人民代表大会第一次会议上

理县人民检察院代理检察长  呷尔玛

各位代表：

我代表理县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来，我院在县委和州检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督、人民政府的大力支持和政协的民主监督下，紧紧围绕“四区一模范”建设战略目标，主动融入生态、法治、幸福理县建设全局，坚持以法治建设为引领、以司法办案为中心，全面加强和改进检察工作，为维护理县社会和谐稳定，保障经济发展提供了有力的司法保障。

一、充分履行检察职能，服务大局有新作为

紧紧围绕全县工作大局，始终把维护社会稳定作为首要任务，切实履行审查逮捕、审查起诉职责，密切与法院、公安的配合，依法严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定，保障人民安居乐业。

（一）严厉打击各类刑事犯罪，促进社会和谐稳定

五年来，共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件104件132人，经审查，作出批准逮捕决定97件120人，不批准逮捕7件12人。受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉各类刑事案件201件271人。经审查，向人民法院提起公诉194件253人，移送管辖2件6人，不起诉3件4人（1件3人盗窃、故意伤害案中1人起诉2人不诉），余3件8人正在审查起诉中。经人民法院审理，192件251人均作有罪判决，有罪判决率100%，余1件1人法院正在审理中,1件1人法院中止审理。

坚决惩治破坏生态环境资源犯罪，积极守护理县绿水青山，保障人民安居乐业。五年来，受理破坏生态环境资源案件19件35人（非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物案件4件8人，非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、野生动物制品案件6件10人，盗伐林木案件5件7人，非法采伐国家重点保护植物案件4件10人）。提起公诉18件34人，人民法院均作出有罪判决，余1件1人正在审查起诉中。

（二）依法查处和预防职务犯罪，推动反腐倡廉建设

加大查办贪污贿赂犯罪力度。认真贯彻县委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，把查办职务犯罪摆在突出位置，全力推进执法办案，促进反腐倡廉建设。强化职务犯罪案件初查工作,健全与纪检监察、审计等部门的情况通报、案件移送等机制,依法调查核实各类举报线索,建立职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉等部门协作配合和相互制约机制,不断增强发现犯罪、侦破案件的能力。五年来，初查贪污贿赂案件23件，立案12件14人；初查国家工作人员渎职案件14件，立案2件2人。

——查办了金川县卡拉足乡布基村原党支部书记卓洛、村主任阿让、会计安阶贪污案，涉案金额达106.7万余元，三人分别被判处有期徒刑 8年零6个月、9 年和8 年。

——查办了阿坝州中级人民法院原审判员梁建受贿案，涉案金额达33万余元，被判处有期徒刑8年。

——查办了四川蜀汉建设有限责任公司、四川华地土地开发整理有限公司董事长周玉宁涉嫌行贿案，该案嫌疑人周玉宁为谋取不正当利益，向成都市土地开发整治服务中心原主任刘光荣行贿600万元。这是理县人民检察院建院以来查处行贿数额最大的一起案件。四川蜀汉建设有限责任公司、四川华地土地开发整理有限公司分别被判罚金50万元，周玉宁被判处有期徒刑3年缓刑5年。

——查办了四川骏嘉科技有限公司单位行贿案，该案涉及阿坝州教育系统多名国家工作人员受贿，查处受贿人员多达21人（立案查处副县级2人，正科级6人，副科级1人，股所级7人；纪委监察局处理5人），涉案金额达222万余元。

——查办了原“汶马高速”项目C1标段前期征地拆迁协调工作组负责人刘永祥，国土资源局工作人员杨凤伟，米亚罗镇山脚坝村党支部书记寇志刚、村主任周国和贪污案。该案嫌疑人以周国和名义虚构征用耕地6.09亩，套取国家安置补偿费、青苗补偿费、耕地补偿费、经济林木费共43万余元。刘永祥被判有期徒刑1年6个月、罚金10万元；杨凤伟被判有期徒刑3年、罚金10万元；寇志刚被判有期徒刑3年6个月、罚金20万元；周国和被判有期徒刑3年6个月、罚金20万元。

深入开展职务犯罪预防。在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防。建立预防职务犯罪年度报告制度，开展涉农等职务犯罪专项调查，深入分析发案态势，积极提出预防对策，促进职务犯罪源头治理。对风貌改造工程、人畜饮水及灌溉工程、牧民定居工程、汶马高速公路建设、古尔沟温泉旅游小镇基础设施建设等易发多发的重点项目进行跟踪预防。积极推进职务犯罪预防教育进乡村、进机关、进企业。分别在古尔沟等多个乡镇对干部、群众进行法制宣传；在理县国税局、卫生局、农行、四川长化宏光盐化工有限责任公司举办预防职务犯罪法制讲座。通过宣传，不断警示、教育和引导广大干部职工自觉遵守宪法和法律，提高廉洁从政意识，增强拒腐防变的能力，从源头上筑起预防犯罪的思想防线。五年来，共对国家工作人员进行警示教育1200余人次；开展预防职务犯罪专题调研6次；撰写预防专题调研报告及经验信息30余份。

（三）强化法律监督职能，维护社会公平正义

强化诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，着力监督刑事立案和侦查活动工作。坚持以抗诉为核心推动刑事审判活动监督全面提升。通过主动走访派出所、刑警大队等相关办案部门，以查阅案件材料等方式，加强对公安机关有案不立、有罪不究、刑讯逼供等问题的监督。五年来，共办理立案监督案件2件，对公安机关侦查活动中的违法情形提出纠正意见18次（书面1次，口头17次），对人民法院判决的自侦案件提起抗诉1件。与县人民政府共同签署《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，建立理县行政执法与刑事司法衔接工作机制，促进“两法衔接”信息共享平台高效运行，实现行政执法与刑事司法的无缝对接，避免了行政执法机关有案不移，有案难移，以罚代刑的现象发生，有效促进了全县行政权力规范化运行。2015年7月，县工商食药监局在我院指导和协调下，成功在平台上移送涉嫌生产、销售有毒、有害食品案1件。

强化刑罚执行和监管活动监督。切实履行刑事执行检察职能，积极开展看守所“清查事故隐患、促进安全监管”等专项检查活动，着力强化刑罚变更执行监督、刑事强制措施变更执行监督，强力推进羁押必要性审查，确保监管场所安全稳定、被监管人的合法权益得到维护、刑罚正确执行得到保障。五年来，向在押人员发放权利义务告知书260余份，认真开展检察官约见制度,约见羁押人员62人次，开启检察官信箱52次，对在押人员反应的各项情况都按照规定进行办理，消除了不稳定因素，起到了良好法律效果和社会效果。

二、着力维护群众根本利益，民生检察有新成效

坚持贴近基层，满足群众司法需求。坚持能动司法，形成检察干警与群众良性互动，有效提高群众满意度。一是扎实开展以案释法工作，选择砍伐珍稀植物案、贩卖毒品案等典型案件，与人民法院携手在案发地开庭审理，将法庭审判搬到广场、学校、村活动室，让群众不出村就能学到法律知识。二是开展“送法进藏寨、羌乡”等普法活动。到村寨与群众面对面交流，将农村实用法律知识送到群众手中。五年来，共开展普法宣传活动30余次，共发放宣传资料7000余份。

心系群众，真心帮扶。多次到联系的蒲溪乡调研，面对面与乡、村干部交流，倾听群众心声，了解农业发展基础设施现状，帮助制定联系村长期发展规划，并协助实施系列项目建设，切实落实“挂包帮”、“双联”和精准扶贫工作。

三、注重自身建设，队伍素质有新提升

深刻领会县委和州检察院对我院检察队伍建设的新期待、新嘱托、新要求，坚持以更高的标准、更严的措施、更实的作风，全面加强检察队伍建设，努力为检察工作科学发展提供坚强组织保障。

狠抓思想政治建设，着力强化科学理论武装。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，检察干警理想信念进一步坚定，党性修养进一步提升，“四个意识”进一步树牢。

狠抓领导班子建设，着力打造坚强领导集体。围绕优化班子结构，先后完成领导班子成员调整交流；围绕提升班子能力，持续开展领导素能培训；围绕强化班子监督管理，严格落实年度述职述廉制度，促进院班子领导核心作用进一步发挥。

狠抓人才队伍建设，着力提升队伍整体素能。注重人才吸收引进，队伍年龄结构、知识结构、学历结构进一步优化；注重人才选拔培养，不断拓展岗位练兵渠道，扩大检察官培训规模，通过外派学习、交流轮岗等形式，积极为年轻、优秀干警成长成才搭平台、建机制，队伍职业化素养和专业化水平进一步提高。

狠抓改革任务落实，着力推动制度机制创新。全面启动司法体制改革工作，选拔出员额制检察官11名。制定案件质量评查办法，稳步推进涉案财物集中管理改革，促进了规范、严格、公正、文明的司法形象进一步树立。

狠抓检察文化建设，着力增强发展内生动力。建设检察文化阵地，深入开展检察宣传文化工作，凝聚了检察队伍的正能量，激发了全院干警的职业使命感和荣誉感，提高了工作热情和办事效率。五年来，我院被四川省检察院记集体二等功1次；被阿坝州检察院记集体三等功2次；被县人民政府评为安全生产工作先进集体4次；反渎职侵权局被四川省检察院评为全省检察机关优秀集体；1名干警荣获四川省政法系统先进个人荣誉称号；1名干警被四川省人民检察院评为创先争优党务工作者；10余名干警分别获得全州检察系统先进个人、优秀公诉人、县优秀共产党员荣誉称号。

四、夯实基础建设，检务保障有新突破

对外，积极争取党委、政府和有关部门的支持，认真落实政法经费保障改革措施，加强办公办案业务用房建设，检察院执法办案条件明显改善，经费保障困难的状况大为改观。深入推进检察援藏受援工作，与对口支援检察院开展了检察业务援助、科技援助、资金和项目援助为主要内容的受援工作，接受援助资金46万元，帮助我院解决了检务保障方面的部分困难和问题。对内，深入推进科技强检战略，持续加大信息网络、科技装备等方面的投入力度，信息技术在办公办案中的应用日益广泛，检察信息化和装备现代化水平显著提高。

五、真诚接受监督，检察工作实现新发展

主动接受外部监督。牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众监督，切实促进检察权依法规范运行。在日常工作中，运用座谈会、调查走访等形式，广泛征求人大代表对检察工作的意见和建议；加强与人大常委会的沟通与联系，及时向人大报告检察工作开展情况；在每年人代会期间，认真撰写检察院年度工作报告，安排专人深入各代表团虚心听取代表对检察工作的意见和建议，归类整理，逐项落实，及时反馈。五年来，共办理并答复代表、委员意见建议17件。

自觉强化内部监督。全面落实职务犯罪审查逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，制定实施查办职务犯罪工作监察办法，切实加强对执法办案活动的监督。持续加大检务督察力度，院纪检组、监察室先后12次集中对执法办案、检风检纪、警车管理、接待群众来访等情况进行监督 ，对发现的问题，及时督促整改。

各位代表，过去五年，我院检察工作发生了可喜的变化，各项业务工作迈上新的台阶，队伍凝聚力进一步增强，执法公信力进一步提升，人民群众满意度进一步提高。这些成绩的取得，是县委和州检察院坚强领导、县人大及其常委会依法监督、社会各界及广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表县检察院向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当然，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在不少问题：一是法律监督职能作用的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期待还有一定差距；二是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，干警执法理念、办案方式还需进一步提升，应对挑战和抢抓机遇的能力还应加强；三是高层次复合型人才和专家型人才短缺；四是检务保障水平还需进一步加强等问题仍然存在。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。

今后五年工作重点

“十三五”时期是我县脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜阶段，也是检察机关不断深化司法体制改革完善自身建设提升监督能力的重要时期。充分发挥检察职能，保障我县“十三五”规划的全面实施，事关“四个全面”战略布局在我县落地见效、事关各族群众民生福祉，意义重大。我院今后五年工作的总体思路是：在县委和州检察院的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“三个强化”总要求，以司法办案为中心，以深化司法体制改革、深入实施科技强检战略为动力，贯彻落实“十三五”时期检察工作发展规范纲要，全面提升法律监督能力和司法公信力，忠实履行宪法法律赋予的职责，为奋力实现我县“十三五”发展宏伟目标、夺取全面建成小康社会重大胜利提供坚强的法治保障。

（一）紧扣经济发展新常态，更加注重服务全县工作大局

坚持以新理念引领新发展，以新作为服务新常态，增强责任意识、忧患意识，切实找准检察工作服务经济发展新常态的着力点，紧紧围绕县委部署的发展战略，紧盯重点领域和关键环节，进一步强化法治保障作用。要积极服务和保障我县脱贫攻坚工作。深入开展预防和集中整治扶贫领域职务犯罪专项工作，依法严厉打击危害民生领域“蝇贪”、“蚁贪”，以“精准监督”来保障和促进脱贫攻坚各项举措落地见效。要强化生态环境司法保护，促使我县生态环境更加优美，环境支撑旅游发展力度进一步增强。我县“十三五”规划提出了保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，绿水青山就是金山银山的发展理念。我院将牢固树立生态司法理念，坚持“检察监督、两法衔接、综合整治、生态补偿”一体工作思路，围绕天然林资源保护、草山生态保护、杂谷脑河流域水环境保护等生态建设，严厉打击非法狩猎、非法收售濒危野生动植物制品、盗伐林木等犯罪。要依法惩治和预防经济犯罪，切实保障经济发展。更加注重打击破坏金融管理秩序、扰乱市场秩序犯罪，营造法治化营商环境。

（二）紧扣人民群众新期待，更加积极维护社会稳定

高度重视影响社会稳定的各种风险挑战，切实增强忧患意识和责任意识，认真做好检察环节平安建设各项工作，积极投入平安理县、法治理县建设，切实提高维护社会稳定的能力水平。要坚决维护国家政治安全。深入开展反分裂斗争，维护社会和谐稳定，结合检察工作职能深入学校、寺庙、藏乡羌寨等开展爱国主义教育、法治教育和民族宗教政策宣传。要依法打击危害公共安全犯罪。进一步增强建设平安理县的责任感和使命感，坚持以人民群众对平安需求为导向，坚持以法治为引领，坚决维护公共安全，有效防范各类风险。加大对涉枪、盗抢、毒品等危害公共安全犯罪的打击力度。依法坚决打击非法集资等涉众型犯罪，有效防范经济发展新常态下的各类风险。要打击网络犯罪保障网络安全。加强与公安、法院等部门协作配合，积极参与打击治理通讯网络新型违法犯罪专项行动和互联网金融领域专项整治，加大公民个人信息保护力度，增强打击网络犯罪合力。

（三）紧扣法律监督新任务，更加积极强化司法办案

坚决贯彻落实中央“没有最严只有更严，从严治党是新常态”的理念，认真落实州委、县委指示精神，依法严肃查办党委政府关注，人民群众期盼的各类职务犯罪案件。要进一步保持全力查办职务犯罪的态度不变、力度不减、尺度不松，更好的履行查办和预防职务犯罪职责，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一，努力营造廉洁高效的政务环境。要进一步强化职务犯罪源头预防。注重运用大数据手段综合分析重点领域职务犯罪案件，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议。深入职务犯罪易发多发重点行业和领域开展专项预防，协助完善内控机制、堵塞管理漏洞、消除风险隐患。充分运用微博、微信、微视频等新兴传播技术深化职务犯罪预防宣传力度。要进一步加强诉讼监督，全面增强法律监督实效，努力营造公平公正、高效权威的执法司法环境。加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防，强化刑事司法人权保护。加强刑事立案和侦查监督，对侦查机关不立案、立而不侦，侦而不结等问题进行重点监督。加强对社区服刑人员脱管、漏管、虚管问题的监督纠正，实现向常态化检察转变。

（四）紧扣司法改革新方向，更加积极优化检察职能

根据省委部署，我省司法改革工作已经启动，我院将以深化司法体制改革为契机，以维护社会公平正义和司法公正为目标，严格按照县委和上级检察机关统一部署，积极稳妥推进检察权独立运行机制改革，着力优化内设机构设置，完成检察人员分类管理。进一步推进涉法涉诉信访工作机制改革，完善诉访分离工作机制，依法推动在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题。立足职能突出抓好民生领域创新创优工作，努力打造理县检察工作特色新名片。

（五）紧扣形势任务新要求，更加积极推进自身建设

始终坚持检察业务、检察队伍和检务保障一体建设，以“五个过硬”为标准，以正规化、专业化、职业化为方向，全面贯彻从严治检要求，努力建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。要大力推进思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大精神，引导全院干警坚持检察工作正确政治方向，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。要立足人才强检，大力推进人才队伍建设。积极构建系统化的检察官教育培训体系，着力提升检察人员做好新形势下，维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。要大力推进纪律作风建设。严格执行省、州、县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持从严治检不动摇，建立有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的管理体系，对检察队伍中的违纪违法现象，坚决查处、绝不姑息。

2017年重点工作安排

明年是实施“十三五”规划承上启下关键之年，做好2017年检察工作意义重大。我院将认真贯彻州委、县委和州检察院重要决策部署，统筹推进各项检察工作和检察改革落实。坚持服务发展与防控风险相统一，联合扶贫部门开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，深化破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪监督活动。坚持惩治和预防职务犯罪相统一，积极适应贪污贿赂犯罪大案标准上调和定罪量刑标准的变化，加大职务犯罪查办力度，建立打击行贿犯罪常态化机制，保持反腐高压态势。坚持推进司法改革与强化管理相统一，稳步推动司法体制改革工作。坚持内强素质与外强形象相统一，加强思想政治、领导班子、党风廉政、纪律作风建设。

各位代表！继往开来谋发展，与时俱进创辉煌。理县人民检察院将在县委和州人民检察院的领导，在县人大及其常委会的监督、县政府的关心支持和县政协的民主监督下，认真贯彻落实本次大会精神，坚定信心，锐意进取，忠诚履职，扎实苦干，不断推动检察工作创新发展，为决胜全面小康，建设幸福美丽理县而努力奋斗。

名 词 解 释

1、“四区一模范”建设战略目标，即：在“十二五”时期将把理县建设成为新农村建设示范区、绿色高效产业集中区、休闲养生度假区、生态环境保护示范区。

2、“五个过硬”，即：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。